各市、州、直管市、林區(qū)建委（建設局）：

為在我省建設行業(yè)全面貫徹《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）精神，認真落實《建設部關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》（建科[2006]172號，以下簡稱《意見》）確定的任務和要求，實施省人民政府《關于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（鄂政發(fā)[2006]18號）、《湖北建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》和《湖北省建設科技“十一五”規(guī)劃》，進一步增強我省建設行業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建設行業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步，促進建設事業(yè)健康發(fā)展，制定此實施意見。

一、增強建設領域自主創(chuàng)新意識，明確總體思路

我國城鎮(zhèn)化正處在高速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調，城鎮(zhèn)功能優(yōu)化與提高，以及大城市交通、防災減災和城市公共安全綜合保障等問題已成為我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。《科技規(guī)劃綱要》首次將“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”列為重點領域之一，并提出了城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城市功能提升與空間節(jié)約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、城市生態(tài)居住環(huán)境質量保障、城市信息平臺等五個重點領域，在此基礎上進一步明確了“十一五”期間要重點研究解決“中國特色城鎮(zhèn)化規(guī)律和模式”、“建筑節(jié)能關鍵技術研究與示范”以及“城鎮(zhèn)水系統(tǒng)健康循環(huán)理論與關鍵技術”等15個優(yōu)先主題。將“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”列入《科技規(guī)劃綱要》，充分顯示了城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的重要地位和戰(zhàn)略意義，確立了建設科技在國家科技規(guī)劃中的地位和作用。完成“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”所確定的任務，既是解決現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設遇到的十分突出的能源資源和環(huán)境問題的需要，也是今后城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障。

我省建設行業(yè)落實《科學規(guī)劃綱要》的總體思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“自立創(chuàng)新、重點跨越、支持發(fā)展、引領未來”的科技方針，緊緊圍繞我省建設事業(yè)發(fā)展的總體目標，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領城鄉(xiāng)建設發(fā)展。以城鄉(xiāng)科學規(guī)劃為先導，促進城鄉(xiāng)合理布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的有機結合，與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相互協(xié)調；以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材（“四節(jié)”）和環(huán)境保護為重點，提高城市資源和能源利用效率，發(fā)展資源節(jié)約型城市；以加快信息技術應用為支撐，提高城市綜合管理水平；以改善城市生態(tài)人居環(huán)境為目標，大力發(fā)展城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用以及綠色建筑技術，提高人居環(huán)境質量。針對影響到城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設過程中具有全局性、指導性、前瞻性、區(qū)域性、基礎性的重大問題，加大科技投入與創(chuàng)新力度，加大成熟技術集成應用力度，充分發(fā)揮科技的先導和支撐保證作用，努力實現(xiàn)四個轉變：從注重粗放型建設向注重集約型建設轉變，從注重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展轉變，從注重物的發(fā)展向注重人的全面發(fā)展轉變，從注重當前發(fā)展向注重可持續(xù)發(fā)展轉變。使全省科技進步對建設事業(yè)發(fā)展的貢獻率提高6-7%，提高建設事業(yè)整體技術水平，為促進全省經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展做出新的貢獻。

二、實施科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

結合湖北在中部地區(qū)崛起發(fā)展戰(zhàn)略中的地位、作用，開展湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律與模式研究，結合武漢城市圈和宜昌、襄樊都市區(qū)的發(fā)展，研究省內不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展途徑和發(fā)展模式與政策；開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施及其政策措施的研究；開展具有湖北特點的城鎮(zhèn)發(fā)展道路的研究。完成城市規(guī)劃GIS空間數(shù)據(jù)標準的研究和編制工作，實施并完善城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，運用科技手段實現(xiàn)全省城市規(guī)劃工作管理信息化。2010年，全省城市化水平上升到49.6%。

按照黨中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的目標，結合湖北城鎮(zhèn)分布特點，以“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設為重點，做好小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究以及不同地區(qū)小城鎮(zhèn)村莊發(fā)展模式和規(guī)律的研究?？茖W編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，包括環(huán)境保護規(guī)劃，村莊整治規(guī)劃與技術，塑造小城鎮(zhèn)特色，完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃編制要堅持合理用地、節(jié)約用地、總量平衡的原則，促進土地利用從粗放擴張向集約綜合開發(fā)和多維利用方向發(fā)展，切實貫徹節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方針政策。

三、提高基礎設施建設技術水平，提升城市生態(tài)環(huán)境質量

開展城市市政公用事業(yè)運營管理政策研究，完善市場機制的途徑，開展城市綜合交通體系規(guī)劃方法與城市公交優(yōu)先與智能管理關鍵技術研究，開展城鎮(zhèn)防災減災關鍵技術和應急系統(tǒng)研究。提高城鎮(zhèn)基礎設施建設技術水平，包括供水排水設施建設、道路交通設施建設、防災減災規(guī)劃與設施建設、城鎮(zhèn)信息化建設等。

加強城鎮(zhèn)環(huán)境建設與保護，包括土地合理利用與保護，水、大氣、聲環(huán)境保護，固體廢物綜合處理，生態(tài)保護，環(huán)境管理等。全面推進生活垃圾袋裝化及分類收集，促進城市垃圾生物轉化、能源轉化利用，推廣垃圾制塊技術，加強建筑渣土和建設工程廢棄物的綜合利用，擴大建筑垃圾環(huán)保制磚，加快污泥減量化和資源化利用。加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，加強再生水利用設施建設，推廣城市中水回用，積極推進雨水收集和利用。到2010年，城市垃圾無害化處理率60%，建筑垃圾的利用率達到30%，污水處理率55%，污水污泥利用率達到55%。重點鎮(zhèn)垃圾集中處理率達到80%，污水處理率要達到30%。

開展人居環(huán)境科學體系的建設和評價指標體系研究及城鎮(zhèn)人居環(huán)境關鍵技術的研究，推進園林城市建設，搞好自然與人文資源保護與合理利用。

四、研究建筑節(jié)能技術政策，推進建筑節(jié)能，推廣綠色建筑

新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準。研究建筑節(jié)能產(chǎn)品認證制度，發(fā)展節(jié)能檢測能力，建立建筑能效檢驗和評估機制。到2010年，城鎮(zhèn)以上所有新建建筑全面實施節(jié)能50%的標準。開展對既有建筑節(jié)能改造適用技術與融資機制的研究，探索市場化的節(jié)能改造機制和模式，推動政府既有建筑節(jié)能改造試點工作。到2010年，大、中、小城市的既有建筑節(jié)能改造分別達到25%、15%和10%以上，其中公共建筑30%以上。2007年住宅建筑進行節(jié)能設計65%的標準的試點。2010年全省絕大部分城鎮(zhèn)實現(xiàn)“禁實”，應用新型墻體材料占墻體材料總量的80%以上，在建筑中的實際應用率達到90%以上。

加大包括太陽能光熱光電、地源熱泵等可再生能源關鍵技術與產(chǎn)品的開發(fā)研究和建筑中規(guī)?；こ虘谩?/span>

貫徹實施《綠色建筑技術導則》和《綠色建筑評價標準》，全面開展綠色建筑創(chuàng)新獎評選活動。建立“綠色建筑”示范工程，通過綠色建筑示范工程，倡導建筑工程全壽命過程中的“四節(jié)”理念，挖掘“四節(jié)”潛力?？偨Y經(jīng)驗，研究綠色建筑推廣政策和機制，逐步推廣、改善居住環(huán)境。

在政府機構、公共建筑全面推廣高效照明產(chǎn)品和節(jié)電電器，減少、限制會議辦公用品發(fā)放與使用。逐步提高政府采購中可循環(huán)使用的產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的比例，進一步推進“無紙化辦公”，積極倡導辦公用品多次重復使用，鼓勵回收報廢辦公用品。

五、積極促進建筑業(yè)與住宅產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化

推進建筑業(yè)技術進步。建立并完善建筑業(yè)知識產(chǎn)權保護與建筑技術轉移機制，引導企業(yè)加強技術積累與總結，發(fā)展自己的專有技術和工法。大力發(fā)展整體裝配式結構技術，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重。推進“綠色施工”，創(chuàng)造節(jié)約型工地。發(fā)揮工程設計咨詢在建筑業(yè)技術創(chuàng)新中的主導作用。改革現(xiàn)行的設計施工生產(chǎn)組織管理方式，試行設計施工一體化，逐步改變設計與施工脫節(jié)的狀況，促進設計與施工技術的結合與發(fā)展，提高工程建設整體效益和技術水平。廣泛推廣和應用建筑業(yè)10項新技術，提高施工技術裝備水平。技術裝備率達到15600萬元/人以上，動力裝備率5.7千瓦/人以上，勞動生產(chǎn)率提高10%，達到國內先進水平。推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。2006年在武漢市開始預拌砂漿的試點應用，2007年起在武漢、宜昌、襄樊等大城市中推廣應用；2007年起在縣級城市中推廣應用預拌混凝土，到2010年縣級城市中全面應用預拌混凝土。2010年，全省建設工程水泥散裝率達到43%以上。

研究和推廣應用住宅產(chǎn)業(yè)化關鍵技術和住宅部品體系，開發(fā)和完善住宅部品的配套應用技術；研究和推廣應用住宅新型結構體系、建筑鋼結構體系相關技術，完善各類住宅建筑體系；研究和推廣應用定型化、配套化、系列化的節(jié)能門窗、整體廚衛(wèi)及新型配套技術設備。

六、推進信息化建設，提高工作效能

全面推進建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等行業(yè)信息化和企業(yè)信息化建設，盡快實現(xiàn)企業(yè)商務電子化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理信息化的高效反應、決策、運轉機制。繼續(xù)抓好電子政務建設，實現(xiàn)全省市、州建設信息聯(lián)網(wǎng)和政務公開，逐步實現(xiàn)辦公自動化，加強全省建設事業(yè)信息化平臺建設開發(fā)研究。組織好試點城市規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)建設，積極開展省城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)標準的研究和編制。建立市政基礎設施管理信息系統(tǒng)、建筑市場和勘察設計市場信息系統(tǒng)和誠信機制，完善城市規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預警預報體系，加強對市場運行情況的動態(tài)監(jiān)測。運用科技手段實現(xiàn)風景名勝資源的有效監(jiān)管。開展小城鎮(zhèn)綜合信息管理與服務平臺技術研究。建立湖北省建設行業(yè)信息資源數(shù)據(jù)中心，在此數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基礎上，逐步新建、整合相關業(yè)務系統(tǒng)，從而更好的為全省建設事業(yè)服務。

加強建筑智能化的研究與建設，以智能化技術為基礎，重點研究智能化建筑資源管理關鍵技術和智能化社區(qū)管理平臺關鍵技術，實現(xiàn)智能建筑與智能社區(qū)節(jié)能與集成管理技術的升級換代，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的水平與質量。

七、加強組織領導，采取切實措施，確保各項任務的完成

各級建設主管部門特別是各級領導干部務必充分認識科技創(chuàng)新的長期性、復雜性和艱巨性，深刻認識完成這些目標任務的極端重要性和緊迫性，抓住黨和國家有序推進城鎮(zhèn)化和建設社會主義新農(nóng)村以及促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的機遇，加強領導，采取切實有效措施，狠抓落實，不斷完善技術進步和科技創(chuàng)新機制，認真組織研究城鄉(xiāng)建設中的重大科技問題和關鍵技術，進一步改善建設科技發(fā)展的政策環(huán)境，推動建設領域技術創(chuàng)新和科技進步，促進結構調整，轉變增長方式，實現(xiàn)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、健全建設科技創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力

按照以市場為導向、企業(yè)為主體、技術為支撐、產(chǎn)學研相結合的原則，積極培育與扶持企業(yè)成為技術創(chuàng)新和科技投入的主體。鼓勵企業(yè)建立和完善有利于科技創(chuàng)新的管理機制，制定技術創(chuàng)新規(guī)劃和具體措施，建立技術開發(fā)中心、設立實驗室或相應的機構。企業(yè)每年應從利潤總額中劃出不低于3%的經(jīng)費用于技術創(chuàng)新，為技術創(chuàng)新創(chuàng)造必要的物質基礎。通過加強重點實驗室建設和開展重大科研課題研究，強化科研單位和高等院校在知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的主體作用。發(fā)揮行業(yè)學、協(xié)會和技術咨詢機構的中介服務體系作用。加大政府主管部門為企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策法規(guī)制度環(huán)境的力度。

各級建設行政主管部門要落實科技工作目標，明確科技工作責任，加強組織管理，充分發(fā)揮專家委員會或專家的作用，推動建設技術創(chuàng)新和科技進步工作。

加強培訓宣傳工作，提高從業(yè)人員的相關能力，建設一支素質較高、結構分布合理、有創(chuàng)新活力的建設科技人員隊伍。

2、組織實施科技項目計劃，促進科技成果和適用技術的推廣轉化

按照建設事業(yè)的重點領域和優(yōu)先主題，通過組織國家、部、省、市（州）等各級科技計劃項目，突出科技計劃的引導作用，引導行業(yè)科技資源優(yōu)化配置。強化科技成果和實用技術的推廣轉化工作，適時發(fā)布湖北省建設技術公告和推廣應用、限制淘汰目錄。組織實施建筑節(jié)能、建筑業(yè)新技術應用、綠色建筑等示范工程，發(fā)揮投資商、開發(fā)商的主導作用，推進成套技術的系統(tǒng)集成。探索產(chǎn)業(yè)化基地建設的發(fā)展途徑，扶持有條件的企業(yè)建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。

3、健全工程標準化管理體系，強化標準實施與監(jiān)督力度

認真組織國家標準、行業(yè)標準的宣貫。加強強制性標準及條文的實施監(jiān)管，特別是加強對建筑節(jié)能、無障礙設施、消防等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程建設強制性標準貫穿于建設的全過程。

結合我省實際，及時組織開展工程建設地方標準的編制與修訂，廣泛吸納成熟適用的科技成果，提高地方標準的技術水平和地域特色，促進新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用。制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度，修訂發(fā)布重點耗能產(chǎn)品能耗限額標準和重點用水行業(yè)取水定額標準，組織修訂主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設計規(guī)范，推行能效標識制度和再利用品標識制度，積極開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證及環(huán)境管理體系認證，制定和完善發(fā)展階段循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范。

4、制定落實有關法規(guī)和政策措施，提供技術創(chuàng)新政策保障

著力推進《湖北省建筑節(jié)能與墻體材料管理條例》的制定、頒布和實施。深化價格改革，合理調整城市供水價格，加快推進對居民生活實行階梯式計量水價制度，合理確定再生水價格。研究促進節(jié)能、節(jié)水、推廣節(jié)能省地型建筑的鼓勵政策。將污水處理收費盡快調整到保本微利水平。加大城市生活垃圾收費的征管力度，推進城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

完善技術創(chuàng)新與科技進步的評價指標體系和評價方法。在省建設系統(tǒng)各類優(yōu)質工程、技術創(chuàng)新、優(yōu)秀勘察設計等獎項的評獎中，將技術創(chuàng)新水平作為重要指標，確保技術含量。

廣開渠道，加大科技投入。利用市場機制創(chuàng)造政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的投融資體制。各級建設主管部門要重視相關經(jīng)濟政策的研究，制定必要的政府經(jīng)濟政策，支持建設行業(yè)技術創(chuàng)新工作。

5、加強國際科技合作，促進建設科技跨越式發(fā)展

與法國開發(fā)署合作，開展《湖北省既有建筑節(jié)能改造融資機制研究》，以武漢市為對象，研究其既有建筑的能耗和節(jié)能效益，提出其既有建筑的節(jié)能方案及其融資機制，指導全省既有建筑節(jié)能改造；推動武漢市參與建設部和美國能源基金會合作的“推進中國夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能標準的實施”項目，確保新建建筑達到節(jié)能標準，并在全省起到示范作用，從而全面提高城市能源利用效率，大力促進建設節(jié)約型社會。

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二○○六年九月二十六日